2155538

Kennisgroepstandpunt

Download kennisgroepstandpunt in origineel PDF-formaat

AI-samenvatting

In artikel 2:2, tweede lid van de Algemene wet bestuursrecht (Awb) wordt 'de belanghebbende' gedefinieerd als degene die wordt vertegenwoordigd door een gemachtigde. Bij een algehele weigering van een gemachtigde omvat 'de belanghebbende' alle personen waarvoor de gemachtigde optreedt. De wetgeving en de wetsgeschiedenis wijzen erop dat 'de belanghebbende' degene is die bijstand of vertegenwoordiging ontvangt, en niet noodzakelijkerwijs degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken, zoals gedefinieerd in artikel 1:2, lid 1 van de Awb. Het bestuursorgaan moet 'de belanghebbende' onverwijld schriftelijk in kennis stellen van de weigering, zodat deze kan overwegen hoe verder te gaan, bijvoorbeeld met een andere gemachtigde.

**Belastingdienst**
**MEMO**

**Onderwerp**
Begrip belanghebbende bedoeld in artikel 2:2, tweede lid van de Awb

**Vraag**
Wie is ‘de belanghebbende’ bedoeld in artikel 2:2, tweede lid Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb)?

**Antwoord**
Als in een concrete zaak de gemachtigde wordt geweigerd, is ‘de belanghebbende’ in beginsel degene die de gemachtigde in die zaak vertegenwoordigt. Bij een algehele weigering van een gemachtigde wordt onder ‘de belanghebbende’ in het algemeen begrepen alle personen waarvoor als gemachtigde wordt opgetreden richting de Belastingdienst.

**Beschouwing (interne toelichting; maakt geen onderdeel uit van het antwoord)**
In art. 2:2 van de Awb is bepaald dat het bestuursorgaan een gemachtigde kan weigeren.
Artikel 2:2 van de Awb luidt:
1. Het bestuursorgaan kan bijstand of vertegenwoordiging door een persoon tegen wie ernstige bezwaren bestaan, weigeren.
2. De belanghebbende en de in het eerste lid bedoelde persoon worden van de weigering onverwijld schriftelijk in kennis gesteld.

**Naam dienstonderdeel**
Kennisgroep Formeel Recht

**Datum**
27 november 2015

**Versienummer**
15-206-0016

**Vastgesteld door**
Kennisgroep Formeel Recht

**Opdrachtgever**
Lavaco's formeel recht

**Kopie aan**
Leden KG Formeel Recht
Lavaco's en vaco’s formeel recht

**Bijlagen**
Geen

**buiten verzoek**
2155538

Wie is ‘de belanghebbende’ zoals genoemd in artikel 2:2, lid 2 van de Awb?

**VERTROUWELIJK**
Pagina 1 van 2

—

In artikel 1:2, lid 1 van de Awb is bepaald dat onder belanghebbende wordt verstaan degene wiens belang rechtstreeks bij een besluit is betrokken. Deze definitie is niet uitgesloten voor de toepassing van artikel 2:2, lid 2 van de Awb.

Doel en strekking van de wet lijken er op te wijzen dat met ‘de belanghebbende’ wordt gedoeld op degene die wordt bijgestaan of vertegenwoordigd. Belangrijkste aanwijzing in dat verband is het gebruik van het lidwoord “de” voor belanghebbende. Dit lijkt erop te duiden dat ‘de belanghebbende’ bekend is. Dit kan slechts het geval zijn als met “de belanghebbende” wordt gedoeld op degene die wordt bijgestaan of vertegenwoordigd. Dit bijvoorbeeld in tegenstelling met bijvoorbeeld de artikelen 6:13 en 8:1 van de Awb waar wordt gesproken over ‘een belanghebbende’ in een situatie waarin de belanghebbende niet direct bekend is.

Uit de wetsgeschiedenis blijkt dat de bedoeling van het onverwijld schriftelijk in kennis stellen (hierna: de kennisgeving) van artikel 2:2, lid 2 van de Awb is om ‘de belanghebbende’ in de gelegenheid te stellen zich te beraden over de wijze waarop hij de samenwerking met de geweigerd gemachtigde zal voortzetten: alleen, dan wel met een andere gemachtigde. Het bestuursorgaan moet hem hiervoor gelegenheid geven (MvT, Kamerstukken II 1988/89, 21 221, nr. 3, p. 50).

Hieruit kan worden geconcludeerd dat degene die wordt bijgestaan of vertegenwoordigd kwalificeert als ‘de belanghebbende’ als bedoeld in artikel 2:2, lid 2 van de Awb, maar in beginsel niet als belanghebbende wiens belang rechtstreeks bij een besluit betrokken is (zoals bedoeld in artikel 1:2, lid 1 van de Awb).

**buiten verzoek**
**buiten verzoek**
Pagina 2 van 2